各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡市臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、白蓮河示范區(qū)管委會，市直各單位：

《黃岡市市級政府投資項目評審實施辦法》經(jīng)市人民政府第149次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

2021年6月7日

黃岡市市級政府投資項目評審實施辦法

第一條  為進一步健全政府投資項目監(jiān)管機制，加快政府投資項目進展，提高政府投資績效，分層分級把控政府投資風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號)、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《財政投資評審管理規(guī)定》（財政部財建〔2009〕648號）等文件精神，結(jié)合市級預(yù)算管理體制改革要求，特制定市級政府投資項目評審（以下簡稱“政府投資評審”）實施辦法。

第二條  政府投資評審的范圍。市政府和市區(qū)各園區(qū)管委會及其所轄產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各類政府投資項目均應(yīng)納入評審范圍，包括但不限于基本建設(shè)、維修及信息化建設(shè)項目：

（一）上級和本級預(yù)算內(nèi)基本資金安排的建設(shè)項目；

（二）上級和本級財政預(yù)算專項資金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性基金安排的建設(shè)項目；

（四）政府債券、貸款、融資安排的建設(shè)項目及政府與社會資本合作（PPP）項目；

（五）接受、使用社會捐贈資金建設(shè)并由政府部門實施管理的公益性項目；

（六）部門預(yù)算安排的專項及其他財政性資金安排的需要評審的項目。

第三條  政府投資評審的原則。

（一）與提高政府投資績效的要求相適應(yīng)，遵循不唯增、不唯減、只唯實和公開、公平、節(jié)約的原則；

（二）與深化市級預(yù)算管理體制改革相適應(yīng)，遵循屬地管理、權(quán)責(zé)對等的原則；

（三）與優(yōu)化營商環(huán)境、深化放管服改革相適應(yīng)，遵循簡政放權(quán)、提高效率的原則。

第四條  政府投資評審的責(zé)任落實。

市級政府投資項目按照預(yù)算管理關(guān)系落實評審責(zé)任。

（一）市政府直接投資項目由市投資評審管理辦公室負責(zé)組織評審；

（二）黃岡高新區(qū)、黃岡市臨空經(jīng)濟區(qū)、黃岡產(chǎn)業(yè)園、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園、黃州火車站經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍感湖管理區(qū)、白蓮河生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)范圍內(nèi)的政府投資項目，由其管委會負責(zé)組織評審；

（三）市、區(qū)共同投資的項目，由投資占比大的一方負責(zé)組織評審，投資占比相同的項目，由市投資評審管理辦公室負責(zé)組織評審。

第五條  政府投資評審方式的選擇。市投資評審管理辦公室負責(zé)評審的項目原則上實行直接評審，對投資較大且不具備評審技術(shù)力量的信息化建設(shè)和特殊資產(chǎn)評估項目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可實行委托評審；市區(qū)各園區(qū)管委會負責(zé)的評審項目，既可通過設(shè)立投資評審機構(gòu)組織直接評審，也可通過引入有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或委托社會中介機構(gòu)進行評審，評審結(jié)果由市區(qū)各園區(qū)管委會審核確認。所有委托評審均應(yīng)遵循有關(guān)政策規(guī)定，實行利害關(guān)系回避，履行政府采購程序，簽訂委托合同或協(xié)議，并按“誰委托、誰負責(zé)”的原則，落實評審責(zé)任制。

第六條  政府投資評審的前期準(zhǔn)備。

（一）履行項目決策程序。政府投資項目必須經(jīng)市政府或市區(qū)各園區(qū)管委會決策同意和發(fā)改部門審批，并納入年度投資計劃。

（二）明確項目資金來源。未經(jīng)審批和納入年度投資計劃、未落實資金來源的項目，不得申請或組織投資評審。

（三）優(yōu)化項目設(shè)計方案。項目建設(shè)單位根據(jù)決策審批的投資計劃，選擇備案的勘察設(shè)計機構(gòu)對工程項目進行現(xiàn)場勘測、勘察和設(shè)計，并會同圖審等機構(gòu)會審后對設(shè)計圖紙進行調(diào)整優(yōu)化。設(shè)計方案經(jīng)主管部門審核確認后方可申請投資評審。

（四）完整編制項目預(yù)算。設(shè)計方案優(yōu)化后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制項目預(yù)算。項目預(yù)算編制應(yīng)涵蓋項目立項可研、勘測設(shè)計、征地拆遷等各項前期費用和中介費用，保證預(yù)算編制的完整性。

（五）提交評審所需資料。項目建設(shè)單位申請項目投資評審，應(yīng)會同相關(guān)單位提供項目地質(zhì)勘察報告、優(yōu)化設(shè)計后的施工圖、預(yù)（概）算及工程量計算式、會議紀(jì)要、審批決策要件、投資計劃、資金來源等相關(guān)紙質(zhì)版和電子檔資料，并就所提供資料的真實性、有效性、完整性和合法性簽署承諾書，承諾書必須由項目建設(shè)單位主要負責(zé)人簽字并加蓋公章。項目建設(shè)單位原則上應(yīng)是法人單位，如屬指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）性質(zhì)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)須由擔(dān)任協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室主任職責(zé)的主管部門負責(zé)人簽字并加蓋公章。

第七條  政府投資評審的基本內(nèi)容。承擔(dān)評審任務(wù)的機構(gòu)實施評審，必須做好實地踏勘和量價對賬工作，嚴格依據(jù)項目投資的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定和建設(shè)市場實際情況等對項目的具體內(nèi)容進行逐項核查，合理確定項目投資額度。要記錄工作日志，保存完整的評審資料。評審的基本內(nèi)容包括：

（一）項目建設(shè)程序（立項論證、計劃審批、設(shè)計優(yōu)化、資金來源）合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（二）項目預(yù)算的合理性、合規(guī)性、必要性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性；

（三）項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況；

（四）法律、法規(guī)和市政府規(guī)定的其他情況。

第八條  暫不納入評審范圍的事項。為強化項目建設(shè)單位的主體責(zé)任，加快推進項目前期工作，促進項目早落地、早開工，項目可研論證、勘測設(shè)計、規(guī)劃編制、拆遷補償（包括：青苗補償、地上附著物補償、墳?zāi)惯w移等）、中介服務(wù)以及其他相關(guān)前期費用不納入評審范圍，由項目出資部門（投資主體）或項目建設(shè)主管單位依據(jù)市場化原則，通過政府采購或招投標(biāo)程序進行充分競爭，合理確定相關(guān)費用，并經(jīng)集體研究確定。

第九條  政府投資評審的時效控制。評審機構(gòu)應(yīng)遵循《湖北省財政投資項目評審操作規(guī)程》和《湖北省財政評審質(zhì)量控制辦法》，加強評審的程序控制和質(zhì)量控制，實行評審結(jié)果三級復(fù)核，確保評審結(jié)果的權(quán)威和效率。為加快政府投資項目建設(shè)進度，在一次性告知應(yīng)準(zhǔn)備資料的前提下，自完整提供所需評審資料之日起，重大項目、緊急項目評審時間控制在5-10個工作日，其他項目不超過15個工作日。承擔(dān)評審任務(wù)的機構(gòu)要根據(jù)項目評審工作量的情況，上足技術(shù)力量，確保按期提交評審報告。

第十條  政府投資評審結(jié)果審批。市本級部門預(yù)算安排的50萬元（不含）以下的項目和基本建設(shè)政府投資額100萬元（不含）以下的項目，由項目建設(shè)單位組織預(yù)算審核，審核結(jié)論經(jīng)單位黨組（黨委）集體決策后報市政府分管副市長簽批，投資額以簽批意見為依據(jù)。市本級部門預(yù)算安排的50萬元（含）以上的項目和基本建設(shè)政府投資額100萬元（含）以上的項目，按第四條劃分的責(zé)任范圍組織評審，其中，市投資評審管理辦公室評審的項目出具評審意見后，報市政府審批；市區(qū)各園區(qū)管委會組織評審的項目由各園區(qū)管委會決策確認。工程投資額以審批意見作為依據(jù)。

第十一條  政府投資評審的結(jié)果應(yīng)用。要重視評審意見溝通，強化評審結(jié)果應(yīng)用，實現(xiàn)與預(yù)算績效管理的有機銜接。經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資評審報告可作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、價款結(jié)算和辦理財務(wù)決算的參考依據(jù)，項目建設(shè)單位招標(biāo)的最高限價不得突破經(jīng)審批同意的評審結(jié)論。嚴格實行“先評審、后招標(biāo)（采購）”“先評審、后下達預(yù)算”和“先評審、后預(yù)撥資金”的程序控制，不得“未評審、先開工”或事后申請評審。本辦法出臺后，未批先建、未審先建的項目一律不予追補評審和安排撥付資金。特殊情況下（如應(yīng)急搶險、巡視巡察整改等）未審先建的項目須提供市政府或所屬園區(qū)管委會的決策依據(jù)，并準(zhǔn)備完整的前期資料申請政府投資評審。

第十二條  投資額變更審批。項目建設(shè)過程中，若出現(xiàn)因勘察、設(shè)計及其他原因確需增加投資額的，實行事先報告制度。由項目建設(shè)主管單位會同出資部門及投資評審機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)、造價監(jiān)管機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)、施工單位等現(xiàn)場踏勘會審，達成一致意見后提交市政府或所屬園區(qū)管委會決策。決策同意后，方可由造價監(jiān)管機構(gòu)編制變更預(yù)算，并組織預(yù)算評審。

預(yù)算變更分兩種情形報批：一是預(yù)算在發(fā)改部門概算批復(fù)范圍內(nèi)的項目增加預(yù)算，經(jīng)投資評審后報批，作為工程結(jié)算依據(jù)。其中，預(yù)算增加數(shù)額在100萬元（不含）以下的，按屬地管理原則報市政府分管副市長或園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實施；預(yù)算增加100萬元（含）-1000萬元的，報市政府批準(zhǔn)實施或園區(qū)管委會集體決策；預(yù)算增加1000萬元（含）以上的，報市政府常務(wù)會議決策或園區(qū)管委會集體決策。二是預(yù)算超出發(fā)改部門概算批復(fù)范圍的項目增加預(yù)算，須依據(jù)《黃岡市市級政府投資管理辦法》（黃政規(guī)〔2019〕6號）先履行投資額變更審批程序，確定新增預(yù)算的資金來源，再啟動預(yù)算評審，評審結(jié)果按程序?qū)徟Ｎ窗聪嚓P(guān)程序和權(quán)限報批的，一律不得確認工程變更和預(yù)算增加。

第十三條  嚴格投資額變更管控。項目建設(shè)主管單位必須對工程變更的必要性、可行性、真實性、科學(xué)性嚴格審核把關(guān)，所有研究決定工程變更的相關(guān)資料，各責(zé)任主體均應(yīng)妥善保管，存檔備查。除特殊情況外，對未經(jīng)評審和報批而實施工程變更的，項目出資部門不得支付因工程變更增加的資金，由此造成的后果由項目建設(shè)主管單位承擔(dān)。

第十四條  強化造價咨詢、工程監(jiān)理等中介機構(gòu)監(jiān)管。承擔(dān)項目預(yù)算和招標(biāo)控制價編制的造價咨詢機構(gòu)以及從事項目現(xiàn)場管理的工程監(jiān)理機構(gòu)，要依照相關(guān)法律法規(guī)對其出具報告的真實性、合法性作出書面承諾，若有違法違規(guī)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。市住建局作為造價咨詢、工程監(jiān)理等中介機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管部門，要切實履行監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，建立中介機構(gòu)履責(zé)信譽檔案，明確差異化的取費標(biāo)準(zhǔn)，對違法違規(guī)的中介機構(gòu)依法予以懲戒。

第十五條  強化資產(chǎn)評估機構(gòu)和會計服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。承擔(dān)資產(chǎn)評估、工程結(jié)算和決算審計的中介機構(gòu)，要謹守執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，并對其執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任。市財政局作為資產(chǎn)評估事務(wù)和注冊會計師事務(wù)的行業(yè)監(jiān)管部門，要加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，嚴格誠信考核，對違法違規(guī)的中介機構(gòu)依法采取懲戒措施。

第十六條  強化政府投資審計監(jiān)督。審計機關(guān)依法對政府投資項目和政府投資評審實行審計監(jiān)督。

第十七條  建立責(zé)任追究機制。

（一）建立中介機構(gòu)履責(zé)考評機制。對參與政府投資項目預(yù)算編制、投資評審和造價監(jiān)管的中介機構(gòu)進行備案管理和動態(tài)考評，對受托工作認真負責(zé)、監(jiān)管嚴格的中介機構(gòu)，適當(dāng)提高取費標(biāo)準(zhǔn)。對受托工作不認真負責(zé)、社會反響較差、出具虛假報告，造成政府投資損失的中介機構(gòu)實行黑名單制度，取消其參與政府投資項目評審、預(yù)算編制、造價監(jiān)管或結(jié)算、決算審計的資格。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）建立項目前期工作重大失誤責(zé)任追究機制。項目建設(shè)單位與勘察、設(shè)計等中介機構(gòu)簽訂服務(wù)合同時應(yīng)設(shè)置約束條款，并加強對地勘、設(shè)計、圖審、質(zhì)檢等專業(yè)機構(gòu)工作質(zhì)效的檢查，對因工作不細致、不準(zhǔn)確造成項目投資額大幅變更或經(jīng)濟損失的，要扣減或追回已經(jīng)支付的服務(wù)費用，并由相關(guān)部門依法依規(guī)依程序處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）建立項目建設(shè)單位違法違規(guī)線索移交機制。對違反《預(yù)算法》和《政府投資條例》要求，未經(jīng)批準(zhǔn)變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、擅自增加投資預(yù)算的，未履行投資評審程序而提前進行招投標(biāo)的，為規(guī)避投資評審故意將項目拆分變小的，由相關(guān)部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)提交線索，依法依規(guī)依程序?qū)ω撚胸?zé)任的項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  強化投資評審業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市投資評審管理辦公室除承擔(dān)市政府直接投資的項目評審任務(wù)外，要按照預(yù)算績效管理的要求，加強基本建設(shè)（包括信息化建設(shè)）的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)體系研究，及時提供建筑市場信息價等評審參考資料和信息，對市區(qū)各園區(qū)管委會政府投資評審業(yè)務(wù)進行必要的政策、技術(shù)和信息指導(dǎo)。

第十九條  加強對政府投資評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要通過政府購買服務(wù)方式，充實市投資評審管理辦公室專業(yè)力量，加強專家隊伍建設(shè)，樹立投資評審權(quán)威。市投資評審管理辦公室和市區(qū)各園區(qū)管委會對投資評審中發(fā)現(xiàn)的重大問題和帶普遍性的問題，要及時提交市政府研究。較為復(fù)雜或評審結(jié)論爭議較大的項目，項目建設(shè)主管單位要組織必須的論證或集中會審。各項目出資部門（投資主體）和項目建設(shè)單位要高度重視政府投資評審工作，牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約，切實提高政府投資的綜合績效。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。市人民政府2019年11月16日印發(fā)的《黃岡市市級政府投資項目評審實施辦法》同時廢止。